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社保30人论坛年会在京举行共探“城乡统筹、公平发展”

发布时间:2020-06-07 21:40:05 已有: 人阅读

  国家发改委副主任孙志刚,人力资源社会保障副部长胡晓义,全国、全国农业与农村委员会副主任委员、民盟中央索丽生,全国政协社会法制委员会副主任委员、原劳动保障部常务副部长王东进,民政部党组成员、全国老龄办党组书记、常务副主任陈传书,杭州市人民政府副市长何关新等领导出席了论坛并做了主旨报告。中国人民大学程教授为本届年会致词。全国、中国社会保障30人论坛总干事郑功成教授主持了论坛开幕式暨主旨报告会,并在会上发布了2011年中国社会保障十大事件的评选结果。

  来自中国社科院、中央党校、国家行政学院、北京大学、清华大学、人民大学、北京师范大学、浙江大学、学、武汉大学、南开大学、吉林大学等著名学术机构的知名社会保障专家学者和来自国家发改委、人力资源社会保障部、民政部、财政部、国家审计署、国务院法制办、全国总工会、全国老龄办、中国残联、中国人民解放军军人保险局等中央部门有关负责人及杭州市、成都市、广东东莞市、陕西宝鸡市等地方政府负责人,以及中国社会保险学会、中国医疗保险研究会、中国社会福利协会、中国经济体制改革研究会、中国老年学会等全国性学术团体负责人和太平人寿保险公司、新华人寿保险公司负责人等120多人出席年会,是一次名符其实的理论学术界知名专家学者与各个政策层面重要官员在同一平台上相互交流并共同探求中国社会保障制度走向城乡统筹、公平发展大计的盛会。

  中国社会保障30人论坛总干事郑功成教授在介绍本届年会的背景时指出,之所以确定信年年会的主题为“城乡统筹:走向公平的社会保障“,是因为我国社会保障体系建设在近几年取得了飞速的进展,从覆盖城乡的最低生活保障制度的构建,到全民医疗保险、全民养老保险制度体系的形成与快速覆盖,再到保障性住房及其他福利供给的大幅度增长,整个社会保障制度的普惠性特征得到了日益充分的体现,这一制度正在不同程度地惠及95%以上的绝大多数城乡居民,这不仅是社会保障体系建设所取得的巨大成就,也是国家经济发展、社会文明进步与保障事业飞跃的客观标志。然而,我国的社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间又还存在着很大的差距,这种差距反映的是这一制度尚欠公平,它事实上构成了影响全民合理分享国家发展成果的一个日益重要的因素,也是导致社会矛盾尖锐化的一个日益重要的原因。因此,中国社会保障制度建设与发展在未来一定时期内的重大使命,就是在坚持并巩固普惠性的基础上,持续不断地增进这一制度体系的公平性,真正促使这一制度从形式普惠走向实质公平,让全体人民真正合理分享到国家发展成果。而推进社会保障体系建设的城乡统筹,无疑是缩小国民福利权益差距、促使社会保障制度沿着公平、正义、共享的价值取向持续发展的至关重要的路径。

  人力资源和社会保障部副部长胡晓义在演讲中介绍了国家在“十一五”期间及2011年社会保障制度建设所取得的重大进展。他指出,我国城镇化率超越“50%”转折点的出现,同时城乡人口的流动已成为常态,表明我国社会保障发展进入到一个新的阶段,要求我们在更高层面和以更大强度加快推进城乡统筹的步伐。而涉及城乡的社保制度主要有城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保,强调要在政策衔接、制度融合、体制整合等层面上加快推进城乡统筹。他进一步强调,城乡统筹的顶层设计最终应体现在对人民群众的服务上。因此,城乡社保的政策、体制、机制改革与完善,要把经办服务、特别是基层经办服务资源的整合与水平提升摆在重要位置,使老百姓能切身感受到统筹城乡的好处,在这方面尤其要强化基层公共服务平台建设,大力提升其管理服务手段,并充分利用好各类社会资源。

  国家发改委副主任、国务院医改办主任孙志刚在报告中介绍了我国三年医改所取得的巨大成就。他说,从总体上看,新一轮医改注重把满足人民群众的基本健康需求作为政府的一项基本职责,有力地促进了基本医疗卫生服务的公平性、可及性、和便利性,在实现人人享有基本医疗卫生服务的目标上迈出了坚实的步伐。特别是资金投入向农村和基层倾斜,重点保障中低收入群众,切实减轻老百姓的看病就医负担,让农民和困难群体优先享受到医改带来的实惠,推动了民生保障和改善,推进了城乡统筹发展,促进了社会公平正义与和谐进步。实践证明,医改方向正确,路径清晰,措施得力,符合人民群众的愿望和要求,符合我国基本国情和医疗卫生事业发展规律。不过,他也指出,新一轮医改已经取得的成效还是初步的和阶段性的,目前,医改已经步入深水区,难点问题集中显现,体制性矛盾集中暴露,改革面临的困难更多、挑战更大。完善全民医保制度使其真正发挥对医疗行为、医疗费用的监督制约作用还有待进一步加强;基本药物制度刚刚建立,新运行机制还不稳固,基层医改成果还有待进一步巩固;公立医院改革还处于试点阶段,公立医院发展的新模式还有待于进一步探索。他强调指出,“十二五”时期是建立基本医疗卫生制度的关键时期,在实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的进程中承前启后,深化医改需要抓好三项重点任务和相关配套改革,一是要加快健全全民医保制度和体系,包括提高保障标准、改善管理水平、改革支付方式、探索建立重特大疾病保障制度。二是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。三是要以县级医院改革为重点,积极推进公立医院改革,同时还要统筹推进药品生产流通和医药卫生监管体制等配套改革。

  民政部党组成员、全国老龄办常务副主任陈传书在报告中指出,要大力发展我国的福利事业,尤其是老年福利事业。他说,我国正迈入老龄化社会,而现阶段的老年福利体系尚未完善,老年人的照料问题日渐突出。这一问题应当引起各级政府和全社会的高度关注,作为保障老年民生的重中之重,要把老年福利体系的建设放在老龄事业发展的优先位置,组织动员各方面力量,大力推动发展。

  全国、民盟中央索丽生向与会者报告了民盟中央2011年受中共中央委托开展社会保障体系建设调研活动并获得中共中央、国务院主要领导同志重要批示的成果。他指出,“十一五”以来我国社会保障和基本公共服务体系建设步伐明显加快,财政投入力度、水平提升幅度、惠及民生广度,堪称前所未有,对国家发展与民生改善正在发挥着越来越重要和直接的作用。然而,我国社保体系建设客观上仍存在着建制理念与最终目标不够清晰,制度碎片化,公平性、规范性欠缺,保障水平偏低,待遇差距过大,统筹层次不高,转移接续不畅,管理体制分割,经办能力不足等缺陷。而这些缺陷也反映了现有基本公共服务体系所存在的一个重大问题,即城乡统筹不力、差距巨大。因此,加强城乡统筹是必由之路。他强调指出,国家宜确立构建完整的中国特色社保体系、实现国民福利可持续发展的新理念,尽快明确社保体系建设的战略目标与基本步骤,逐步将人民引领入中国特色社会主义福利社会。为此,需要设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会,条件成熟时成立大社会保障部;同时尽快提升社会保障经办能力,为可持续发展提供强有力的组织保障。他还建议,国家需要进一步优化养老保险、医疗保险、社会救助与老年服务四大基本保障制度,促使其从长期试验性状态走向定型、稳定发展新阶段,并确立相应的投入约束指标,协同推进政治建设、社保体制改革与社保法制建设,加快城乡统筹的基本公共服务体系建设,进一步推进就业、户籍、财政体制等重大制度的改革,促进基本公共服务均等化。

  全国政协社会法制委员会副主任委员、中国医疗保险研究会会长王东进在报告中指出,在我国医保制度取得重要进展的背景下,进一步完善医保制度、实现公正和谐医保,比建“框架”情况更复杂,任务更艰巨。既需要科学周密的“顶层设计”,更需要“三医联动”,进行一系列的配套改革和体制机制创新。就基本医疗保险管理体制而言,当务之急是要毫不迟疑地加快城乡统筹的步伐,这样既可增强制度的公平性,又可提高管理和基金使用效率,符合医疗保险的客观规律,不啻是完善制度、实现公正和谐医保的不二良策。他进一步指出,加快推进基本医疗保险城乡统筹,是上有所示,下有所为,事有所需,人有所盼。既有基础,也有条件,可谓势在必行,理应顺势而为。当务之急是加快制度整合,尽快实现一体化管理。

  太平人寿保险有限公司总经理郑荣禄在报告中指出,构建可持续发展的多层次体系是我国社会保障制度改革的必由之路,从世界社会保障制度发展的历史线索来看,商业保险与社会保险是社会保障体系框架中互动的两个因子,相互的权变组合不仅构成了社会保障制度建设的基本内容,而且影响着社会保障的保障水平和发展方向。他强调,在我国,商业保险必须和社会保险一并纳入整个社会保障体系制度框架中去设计和考量,才能找到科学的前进方向。而商业保险作为一个新兴的行业和市场竞争主体,在中国的现实国情和经营环境下,也必须对自身的发展有明确的定位。政府应从完善社会保障体系和市场经济体制的高度来统筹规划商业保险的发展,充分发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用。

  杭州市人民政府副市长何关新、陕西宝鸡市常务副市长乔军、成都市人力资源和社会保障局副局长张小江、广东东莞市社会保障局副局长李宝珊分别介绍了所在地区统筹城乡社会保障发展的实践过程、成效与经验,为与会者提供了丰富的社会保障改革与城乡统筹发展信息。

  除主旨报告会外,本届年会还分设“社会保障综合”、“医疗保险”、“养老保险”、“老年人福利”、“儿童、残疾福利与慈善”、“社保基金与老年服务”六个分论坛。50多位有关部门职能机构负责人、全国性社团负责人和知名社会保障专家学者在各分论坛上发表了自己的研究成果或观点。

  与会者认为,我国社会保障体系建设已经进入了快车道,近几年无论是社会保障制度建设的速度,还是公共投入的力度、惠及民生的广度,均前所未有。一个具有中国特色并覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成,并开始从长期试验性状态走向定型、稳定发展的新阶段。中国社会保障体系建设取得的重大的、实质的进展,充分体现了党和政府以人为本、民生为重的政策取向,也是国家发展进步的重要方面。

  与会者呼吁,在即将实现社会保障制度普惠全民的目标的背景下,国家宜更加注重社会保障制度的公平性,要从城乡统筹的视角促进相关制度的整合与协调,缩小不同群体之间的社会保障待遇差距,并依靠公平的社会保障体系来促进整个社会的公平,真正实现让全体人民共享国家改革与发展成果。在这方面,与会者还提出了许多有益的政策建议。

  “中国社会保障30人论坛”是中国社会保障界一批知名专家学者于2009年共同发起的一个高层学术群体,论坛成员都是来自国内著名学术机构并长期从事社会保障理论与政策研究的知名专家学者。中国社会保障30人论坛的年会,是中国社会保障界最重要的年度学术会议,也是社会保障界知名专家学者与相关政策层面重要官员进行直接交流对话的高级平台,每届年会均对我国年度社会保障学术与政策发展有直接的推动作用。本届年会是第三届会年。(责任编辑:申亚欣)

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